公平會撒手鐧，民營電廠法理難容
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對於九家高價賣電給台電的民營電廠，公平會使出撒手鐧，以業者聯合行為影響發電市場功能為由，開出總計六十三點二億元的重罰。此舉，不僅給執迷不悟的民營電廠一記當頭棒喝，也為台電修改不平等合約打開了一條捷徑。
台電近年虧損連連，除了核四興建成本急劇增加外，另一主要原因是受制於不合理合約，必須以高價向民營電廠購電，自身投資的電廠反而被迫閒置。過去四年，台電的累計虧損高達一千四百億元，而民營電廠光靠穩賺不賠的賣電生意，即輕鬆賺進六、七百億元。去年台電因而調高電價，將虧損轉嫁給消費者，引發漫天民怨；民營電廠卻依然無動於衷，拒絕修改不平等合約。 這種「九家合吃一家」的困境之所以難以突破，一則是各民營電廠部署了不少台電退休高層人員，母公司、子公司、孫公司關係層層糾結；二則是台電國營事業的官僚性格及消極主義作祟，對當初在特殊背景下簽訂的合約不僅不積極爭取扳回，甚至一再推稱訴訟「不會贏」。豈有此理，這不是「未戰先敗」，而根本是無意一戰。 此一局面，直到去年五月前董事長陳貴明被迫下台，由經濟部次長黃重球接任，才扭轉了台電「被吃定」的劣勢，展開絕地反攻。黃重球捨棄打合約官司或訴請仲裁的漫長道路，而選擇由九家電廠的「聯合行為」作為切入點，主動請求公平會調查，可謂另闢蹊徑轉進。結果，經公平會介入調查，短短不到半年，就見到了戰果。 從公平會公布的調查內容看，這些民營電廠組成了所謂的「協進會」，四年來聚會了廿七次，彼此約定合力共同抵制台電調整賣電合約的要求。不僅如此，只要有一家電廠和台電有函文往來，彼此就會互相通報，分享情報。甚至彼此不時交換戰術，如何利用拖延議約、取消會議、把問題複雜化等策略，讓台電窮於應付。這個協進會，其實就是民營電廠「吃台電」的統一陣線；他們之間的合作，正好觸犯了「公平交易法」所禁止的聯合行為，影響了發電市場的公平，損害了消費者的權益。 公平會這次祭出如此嚴厲的裁罰，除確實掌握到了業者的不法行為，也是對民營電廠罔顧公義、罔顧社會的迎頭痛擊。其強力宣示的意義，讓人鼓掌稱快。其實，當初民營電廠的開放設立，是為了彌補台灣電力供應多元化的不足；但這些電廠卻利用自己的特許地位來反噬台電，不僅損及台電繳庫盈餘，甚至到了要全民掏腰包來支付其不當得利還不肯罷休的地步。若不以如此霹靂的手段嚴懲，怎足以凸顯其間的荒謬和不公？再說，比起這些電廠多年來賺進的千億利潤，六十多億的罰金，不過是區區之數罷了。 如果說公平會的裁罰撒手鐧是「以戰逼和」之計，台電和民營電廠的關係走到這個地步，也到了重回談判桌的時候了。當年國際能源價格上漲，在民營電廠要求下，台電「善體人意」地同意修約提高燃料成本費率；孰料後來利息條件變化，台電要求調降資本費率，民營電廠卻一拖五、六年始終拒絕協商，彷彿忘了雙方的關係建立在「共生共榮」的基礎上。事實上，一向是國營事業金雞母的台電開始轉盈為虧，也就正發生在大量向民營電廠購電之際；一旦台電難以為繼，民營電廠還能憑不平等合約賣電給誰？ 近年，台電內部瀰漫著一股失敗主義的氣息，得過且過，毫無鬥志。如今，靠著黃重球的積極和公平會的鐵腕，至少扳回一城。嚴格而論，這場勝利並不屬於台電，而是屬於全民；台電必須走完所有重新議約的程序，才有資格稱勝。至於那些仍然心存徼幸的電廠，最好意識到自己法理與人情雙輸的處境，不要再與全民為敵。 公平會的非常手段，逼出了民營電廠圖利不擇手段的原形。但人們更期待的，是政府能揪出當年下令簽下不平等合約的決策者，揪出民營電廠中那些為虎作倀的前台電幹部；那樣，台電這些年付出的龐巨代價，才算清理。
【2013/03/15 聯合報】
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全文網址: 公平會撒手鐧，民營電廠法理難容 | 社論 | 意見評論 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7760418.shtml#ixzz2NYpCvAMW
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