四十有成__見證行政院研考會的成就與傳承

四十有成__見證行政院研考會的成就與傳承
（刊登在研考雙月刊第33卷第1期2009.02
http://bimn.rdec.gov.tw/lib/lib02/bimn/269/269-5.pdf ）
蔣家興

祝頌

行政院研究發展考核委員會（以下稱研考會）成立於民國58年，為行政院政策統合協調的幕僚機關，負責辦理研究發展、綜合規劃、管制考核、資訊管理、地方發展、政府出版品流通、檔案管理以及院長交辦事宜。自其成立至今歷四十年，正好是台灣走過從十大建設到推動高科技產業到全面自由化、民主化的歷程，從貧窮到富裕，從落後到現代民主國家的年代。國家的進步發展是政府部門和全體人民共同努力所促進的成就，並且不斷向前、向上發展。政府在不同階段，推動的各項改革政策，並能貫徹執行，充分發揮公共政策領導國家發展的功能。其中，研考會扮演了優質政府治理的規劃者、推動者、管理者的角色，努力福國利民，四十有成，貢獻至巨。讓我借用《詩經》〈衛風．淇奧〉來祝頌；這一節詩歌原是詩人站在淇水岸邊瞻望美盛的綠竹時，引發內心對衛武公的讚美，進而將衛武公之盛德予以形象化。這裡引申為祝頌行政院研考會以及全體學有專精的優秀同仁，有如文采斐然的君子用功努力工作，成就了優良的政府施政，促進國家社會與日俱進發展的寶貴貢獻。

〈衛風．淇奧〉瞻彼淇奧，綠竹猗猗。
有匪君子，如切如磋，如琢如磨。 瑟兮僴兮，赫兮烜兮。
有匪君子，終不可諼兮。

今譯是：看那淇水之湄， 綠竹依依，有一位文采斐然的男子工作努力，有如大匠雕骨器時的用心，琢玉石時的仔細， 那樣悠閑，那樣雅致，那樣磊落，那樣威儀，如此風流瀟灑的男人，我永也不忘記。（*賈福相《詩經》白話新譯〈衛風．淇奧〉http://e-info.org.tw/node/31119 ）
回顧和見證
我在民國八十三年五月至八十九年五月在行政院研究發展考核委員會服務，擔任副主任委員，襄助五任主任委員孫得雄、王仁宏、黃大洲、楊朝祥、魏啟林諸先生綜理行政研究發展、資訊管理、綜合規劃、以及管制考核工作，有六年之久。這是我公務生涯中很愉悅的一段美好時光，和同仁一齊努力工作，研考會四十有成，我們深覺與有榮焉。茲回顧一、二事以見證其成就，並提幾點淺見，供作前瞻「優質政府治理」的參考。
一、 資訊發展與我國電子化政府
這裡引述一段2008/8/22新聞稿「我國電子化政府榮獲布朗大學評比為全球第2名http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4103118&ctNode=10001&mp=100」，它說：
「美國布朗大學於97年8月18日發表2008年最新全球電子化政府調查評比報告，我國電子化政府榮獲全球第2名(58.7分)，韓國及美國分別獲得第1名(64.7分)與第3名(53.7分)。 此項調查於2008年6月至7月，評比全球198個國家1,667個機關網站，今年我國排名第2，較去年提升1名，新加坡及加拿大則分別位居第4、第5名。
自布朗大學2001年開始進行全球電子化政府評比以來，我國一直排名世界前5名，其中有3年獲得第1名，2年獲得第2名佳績，顯示行政院全力推動電子化政府，致力全民普及運用政府網站資訊與服務，發展便捷線上服務，充實網站內容，提升服務品質及促進政府資訊公開等方面的效益，已受到國際的肯定。同時，依據行政院研考會的調查，民眾對電子化政府的滿意度亦高達62%。 ……………………………………」
這是政府自民國84年規劃推動以網際網路為核心的電子化政府計畫，迄今的具體評比成績，顯見成果卓著，得來不易。
政府有前瞻的視野、願景和作為，才能帶領國家向上發展，凡事皆如此。行政院有鑒於全球推展資訊與通信建設之趨勢，體認國家資訊通信基本建設對我國未來政、經與產業之發展影響深遠，在八十三年八月正式成立「行政院國家資訊通信基本建設（NII）專案推動小組」由行政院政務委員夏漢民擔任總召集人（民國85年由楊世緘政務委員擔任），集合相關部會副首長為委員，下設資源規劃組、網路建設組、應用技術及推廣組、人才培育組、行政暨便民服務自動化組，分別由經建會、交通部、經濟部、教育部及研考會主辦。行政院國家資訊通信基本建設（NII）專案推動小組」從總召集人到各部會成員皆同心齊力，果斷堅決的積極推動，成效斐然。其間，行政院研考會資訊管理處擔任NII秘書處主要幕僚作業，實際負責我國資訊發展與電子化政府的大結構規劃並推動各項發展，成果豐碩。關於NII網際網路的建置、資訊發展，以及我國電子化政府的重要成果請參閱NII 一百問（http://www.cs.nccu.edu.tw/~lien/NIIslide/NiiBook/niimain.htm），以及何全德「電子化政府對社會發展的影響」（http://wwwc.moex.gov.tw/public/Data/711712285471.pdf ）（此處略過）。
從中可看出研考會直接帶領或參與各項資訊發展與我國電子化政府建置工作中的關鍵角色和具體成果；奠立了我國從中央到地方電子化政府的堅實根基。此外，我們也舉辦百場以上大型推廣演講和研習會議，推動資訊發展，以及Internet網際網路的建置和應用工作；大力推廣給全國民間企業、團體知道什麼是Internet? 什麼是NII? 為什麼要推動？如何能促進政府便民服務？如何能提升人民生活福祉？如何能提升產業競爭能力？企業為什麼要趕快資訊化來改變市場經營的連結方式和體質、利益……等等。有許多朋友和企業團體都曾告訴我們，他們從中獲益良多，讓他們及早踏入Internet網際網路環境中，和世界接軌相通。現在台灣民間各行各業網路發展與應用十分蓬勃、普及，活力無限，也是名列世界前矛。政府扮演創始者、倡導者、推手的角色，建造了一個很良好的資訊發展環境，而民間部門有自由活潑的活力，民間接力，合作無間，生機充沛，不斷向上發展，以致有今日豐碩成果。
因為研考會有領航台灣資訊發展的角色，尤其在政府部門方面，我提幾點意見：
1. 研考會有一群很優秀的資訊專業同仁，並且向外結合眾多大學院校資訊教授，抱持打造優質政府的遠見和執行力量，請持恆努力繼續營造一個很良好的資訊發展環境，讓政府和民間部門在此優良環境中自由、活潑、平衡發展。
2. 凡事不進則退，研考會應經常檢視政府各部門各種有關資訊發展、管理事項是否維護良善，經常把新的資訊應用技術引進來，讓資訊作業及業務常新，與日俱進。每兩年可舉辦一次大型資訊成果觀摩會（或多次分區舉辦）；最好是建立一虛擬平臺的全國資訊發展網路博覽會（可借鏡「1996 Internet Expo」的作為，它是促成全世界網際網路蓬勃發展的最大推手之一；當然不可能做到那麼大規模，但是認真去學習它的精神和做法可以了）讓政府部門從中央到地方都上網來參加，也歡迎民間自由參加，大家把成果展出，讓百花齊放、爭鳴，互相學習觀摩，必定熱鬧、精采，保持精進成果。
3. 資訊安全始終是一個最大問題，研考會一向十分注意的。最近New York Times 「Be Afraid. No, Really. 副標題是Cybercriminals Are Winning the Internet」報導說：「…網際網路安全破了門，似乎大家都束手無策….botnet malwares(一系列被感染的電腦在用戶不知情的狀況下, 被用來散發針對其他人的威脅攻擊, 例如垃圾郵件攻擊或是分散式阻斷服務攻擊等毒惡電腦病毒)兩年來逐月快速增長，藉網路到處亂竄到個人電腦、機構主機，由線上結夥強盜（online gang）遙控偷竊信用卡、欺騙銀行、破壞系統……」怵目驚心，實情也是如此。這個問題全世界都努力去防範，我們必須隨時高度警覺，不可掉以輕心，要有切實能力去防範災害。此外，小到硬體和網站的維護備援都要有妥當管理，例如最近總統府網站因中央研究院發生小火災當機幾個小時，這是要防範的。我知道研考會有規定要求各機關、單位備援，最重要的是定期切實查驗。普遍建立Mirror Sites（鏡子複站）也是一個好辦法，應成為正式的規範。
4. 《政府資訊公開法》的立法目的是為建立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與。這個法案原始草案是由研考會在1990年代提出，一直到2005立法院通過，中華民國九十四年十二月二十八日總統公布實施。美國于1966年通過《資訊自由法(Freedom of Information Act）》，為人民提供了查閱聯邦政府資訊文件的法律依據。我國《政府資訊公開法》遲了近四十年實施。布希總統于2007年12月31日簽署《2007年政府公開法》(Open Government Act of 2007) 的新法律，旨在更加提高美國聯邦政府的透明度與公開度。資訊公開為民主的實踐象徵，資訊公開是現代政府治理中極其重要的一環，要做到良善的公共治理，包括依法行政、公開、透明、平等對待人民等，都需要以資訊公開為根本的條件。現在國家檔案局主管資訊公開事項，幾年來已有不錯成果。「數位治理」明顯是走向「優質治理」的大道之一，數位化技術已更臻完備，未來政府應儘量把所有有關《政府資訊公開法》第七條（主動公開政府資訊之範圍）的各項資訊全數數位化，如此《政府資訊公開法》的實踐則可趨完善，這是國家、人民之福。這項大工程不只是國家檔案局的責任，宜訂立共同作業標準規範，研考會資訊處以及各部會都要一齊參與，努力促進政府資訊全數數位化的實踐。

二、政府組織改造
政府組織改造是一個冗長又無效率的歷程。因為沒有結果，所以我說它無效率；其中有一些複雜的問題存在，並非主其事的幕僚機關研考會努力不夠。早在民國76年8月即已成立行政院組織法研修專案小組，由人事局擔任幕僚機關；民國81年3月重組成立「行政院組織法」研究修正專案小組，責由研考會擔任作業機關；87年6月執行組織再造推動計畫；90年10月成立政府改造委員會 ，依據「全國經濟發展會議」決議由總統兼任主任委員。行政院97年2月20日通過「行政院組織法」修正草案，由現行的39個部會精簡為14部、7會及5獨立機關，迄今未獲立法院審議通過。
最近有二則關於「行政院組織法」改造的消息：2008/10/8行政院組織改造推動小組召集人邱正雄副院長表示行政院組織法行政院組織改造將傾聽各界意見，並在既有軌道上持續前進。政府組織改造相關法案已在今年初由前民進黨政府送請立法院審議，但配合政黨輪替，行政院有必要重新傾聽社會各界意見予以檢討調整。2008-12-16 06:21 PM（中央社記者李佳霏台北16日電）行政院研究發展考核委員會主任委員江宜樺今天說，研考會將在明年3月提出新的行政院組織改造版本。江宜樺指出，小組召集人邱正雄在會中宣示，當前行政院組織改造的核心目標，是打造一個效能、便民、創新的政府。

這樣，歷經二十年政府組織改造，幾乎又回到原點，冗長且無結果，此處略過。詳細歷程可參閱研考會網站政府改造與創新 行政組織改造（http://www.rdec.gov.tw/lp.asp?ctNode=9841&CtUnit=1695&BaseDSD=2&mp=100 ）以及總統府網站歷次「政府改造委員會」紀錄（http://www.president.gov.tw/php-bin/dore2+/list.php4?issueDate=&issueYY=&issueMM=&issueDD=&title=%ACF%A9%B2%A7%EF%B3y%A9e%AD%FB%B7%7C&content=&_section=3&_pieceLen=50&_orderBy=issueDate%2Crid&_desc=0 ）。
民國89年以前由行政院本身主導「行政院組織法」研修，90年改由總統府主導改造，應該都很努力去進行，但是都是失敗的。91年6月總統府「政府改造委員會」初步提出改造方案，經過權責機關行政院整理後已提出「行政院組織法修正草案」送到立法院審議（行政院97年2月20日重新通過「行政院組織法」修正草案版本）。 政府改造過程中明顯有若干的迷思和問題存在，或是無迫切改造的理由存在，不然為何二十年無法完成這項政府改造工程？很可惜的，當年「政府改造委員會」提高了層次，由陳前總統兼任主任委員，卻未能對廣義政府包括憲政層面和五院作全面改造。
當然，多年來政府再造並非白忙，這段期間，政府關注世界各國政府改造的情況，許多公共行政的學者專家也一齊進來參與，和世界相連，都是很寶貴的經驗，裨益政府看清問題；其實，政府是邊談邊改善，防止機關人事膨脹，不斷追求良好治理。我知道國家政策研究基金會（一般俗稱國民黨智庫）一直關注著政府組織再造的課題，近年來有許多傑出專家學者提出諸多相關論文或評論，十分中肯寶貴。這裡我搜尋了數十篇關於政府組織再造的相關文章連結如下，請行政院組織改造推動小組成員和同仁參考。
政府組織再造&行政院組織法
http://old.npf.org.tw/script-2/tornado/searcher.exe?p=%ACF%A9%B2%B2%D5%C2%B4%A6A%B3y%26&p=%A6%E6%ACF%B0%7C%B2%D5%C2%B4%AAk&s=1%2C2%2C3%2C4%2C5%2C6%2C7%2C8%2C9%2C10&o=4&a=15&z=1%2C&k=&m=0&Property=1%3B%2C

行政院組織法修訂 http://old.npf.org.tw/script-2/tornado/searcher.exe?p=%A6%E6%ACF%B0%7C%B2%D5%C2%B4%AAk&property=1%3B%2C&o=4&z=1&s=1%2C2%2C3%2C4%2C5%2C6%2C7%2C8%2C9%2C10&z=&a=15&h=0&l=0&f=0&t=0

政府組織再造http://old.npf.org.tw/script-2/tornado/searcher.exe?p=%ACF%A9%B2%B2%D5%C2%B4%A6A%B3y&property=1%3B%2C&o=4&z=1&s=1%2C2%2C3%2C4%2C5%2C6%2C7%2C8%2C9%2C10&z=&a=15&h=0&l=0&f=0&t=0
此外，我有兩點一般意見：
1. 行政院重新檢討修改「行政院組織法」草案，初訂將在明年3月提出新的版本，此時等同回到原始起點；既然從新出發，國家社會環境都在變動，則儘量跳脫以前的框框，用新觀點和態度、開闊視野、借助世界成功標杆，借重各界意見，重新檢視其場域和內容，全新大幅修訂「行政院組織法」草案。舉例，我剛閱讀了彭作奎先生「擺脫三農一體迷思http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/4655811.shtml 」就是以前農地農用的時代改變了，他用新環境新思維來看新農業部的設立，很中肯有理（彭是前行政院農委會主任委員，現在是教授，更可超然看問題，應請教他）。前述國政基金會的論文和評論宜十分重視，可交由作業同仁仔細把他們認為的迷失、錯失、問題、世界的標杆比較，修訂的具體主張……等作整理歸納，必有大助益於重訂草案；尤其是幾位學養精湛，長期觀察並深入研究公共行政以及政府組織再造的研究的專家學者，例如，黃國鐘、詹中元、孫本初、李宗勳……諸位先生，他們有很高明的主張，請教他們，請他們直接參與，一定可得到極大幫助；充分借重，擇優執行，則可建造一個優質的新結構政府組織。
2. 行政院組織再造歷經二十年，又回到原點，冗長且無結果，恐怕有其潛在因素；除了缺少共同的集體決心意志以外，我想行政院和立法院府可能認為過去既已存在的組織，必定有其理由，並不急於完成修訂。事實上，目前政府運作仍然順暢有效。那麼，我想即使行政院完成新的「行政院組織法」草案，再送請立法院審議，等待通過，恐非短期內可以實現。果真如此，則政府再造應另闢捷徑，最短途徑宜由行政院全面要求各個機關從本身先行進行改造做起。從釐清職掌、精簡業務事項、效能、便民、創新…等方面著手，例如院長當明確交代機關首長的首要任務是再造各自機關本身；訂立目標、改造準則、作業標準、完成時限……等，要求其各自深入檢討，按律考核其改造成效；明訂機關不得膨脹，減少若干無用、無效率的業務工作，再逐漸減少人事或移轉吻合國家發展所需新興的不同行政部門；並將「中央政府機關組織基準法」及「中央政府機關總員額法」的精神應用於各自機關部門之組織改造；機關首長要有認知，勇於改造，例如移出重疊的業務，或自行減少全數五之一無用、非必需的業務項目或工作量，這是做得到的，…等等。如此，從個別機關的精實再造產生效能成果，累積為行政院組織再造的同等成效。此外，行政院組織改造推動小組對於現代企業網狀扁平組織的成效如何應進行研究；有了良好的連結介面（即網路觀點，現代資訊發展使得資訊傳遞快速，幾乎不分垂直或水平傳達，其多節點連結皆無遠弗屆），現代政府組織如採多節點（多部會）的網狀扁平組織有無可能一樣發揮輕薄、靈活、更見效能的成效。理由請參見：
史美強在「政府治理的制度選擇：網絡觀點」（http://www2.thu.edu.tw/~politic/activity/conference/93yl/04.doc ）中指出1980年代以後新公共管理思潮之興起，伴隨而來的是1990年代政府再造運動之風起雲湧，其趨向是將大政府改造成為小而美、小而能的型態。 從1990年代以後資訊科技(ICT)的擴展無遠弗界，網路的連結與資訊科技的生產方式改變了時間與空間的概念。無論在網路的連結或是在實體生活的連結方面，都呈現出綿密的網絡型態，所謂的網絡社會隱然浮現。……因此有必要重新思考政府定位問題，此時，”治理”此一概念被引用的愈來愈廣。簡而言之，自二十一世紀以來政府必須在網絡裡進行治理的工作。…其他文獻，也有現代網狀扁平組織輕薄、靈活、更見效能的探討。

前瞻
----抱持理想邁向「優質政府管理」的新境界

政府的責任在追求「優質政府治理」，以福國利民。「優質政府治理」是政府在任何階段皆努力追求的目標，從早就已開始；但是，世界環境在變動中，政府治理也應隨著作必要的靈活調整改變。這一期研考雙月刊以「優質政府管理」為主題，以為研考會成立四十周年慶祝，作為祝頌和前瞻發展的借鏡，我想定有許多專家學者，以及政府同仁提出學術性的精采寶貴的意見，擇優去執行，努力去實踐，將可提升國家未來向前、向上的優良發展。我在此只提幾點綜觀淺見，請參考。

行政院研考會有一項特殊的角色功能，它是行政院的，甚至可以延伸為國家的行政「智庫」。魏鏞指出：「……民國六十七年孫運璿先生就任行政院院長，在第一次院會中宣示要推動「服務的行政」，並說我要使行政院研考會成為行政院的智庫。…」，以後這個「智庫」角色一直存在，例如隨時提供院長交辦事項之研析意見，以及幾次由總統主持的國家層級的集思會議，如國是會議、國家發展會議、全國經濟發展會議等皆由研考會擔任主要的議事幕僚工作，協助其成功召開。

以美、日智庫為例，美國智庫能對其基本政策提出全新的觀念，經常扮演帶動社會思潮的角色；日本智庫則能彌補政府施政不足，以提供資訊情報為主。智庫的角色功能主要包括：
－ 智庫以「政策研究」為中心目標。
－ 公共政策應偏向「長期性」與「未來導向型」之研究，但根據美、日對智庫的實際調查顯示，能提供長期性政策建議的甚少，大半仍以現實性、即時性的問題為主要研究探討對象。
－ 智庫必須秉持「中立」與「自由」之精神，「自由」是指研究之獨立性。研究方式，首重「共同研究」，是以計畫小組方式行之，即集體研究創思。
－ 提出具體政策內容，以因應未來可能發生之問題。
－ 蒐集分析資訊，提供各種決策所需之基本資料。
－ 開發新的系統方法，以綜合性、學術性的方法來解決問題。提供政策所需的意見或看法。－對基本政策提出全新的觀念，彌補政府施政之不足。

前瞻國家未來發展，我認為研考會應該更加勇於承擔此「智庫」角色，抱持理想，成為開闊的思考者、高遠的觀念創始者、及強有力的政策規劃推行管理者，把「優質政府管理」引領到一個新境界。在實際作為上，下列幾點應格外重視：
－ 國家事務要看得高又遠。有廣闊、高遠、超然的思考，秉持「中立」與「自由」之精神深思熟慮問題，新舊多方比較整合，知所取捨。研考會除了開闊思考，實際作為上應勇於碰觸國家更高層面的政策課題，例如，憲政的問題、國家體制的問題….等，改革最短的路宜由建立正當體制結構做起；今年「亂」字成為國家社會的寫照，因選舉而扭曲了正當的行政做為，有無能力去改變？「中立」與「自由」的精神在於抱持宏觀超然，我以為追求「優質政府治理」是政府的責任，以福國利民。在優質以外，如果加上一點優雅的治理品味，則更佳。政府行政變革，有所變，有所不變；有所為，有所不為；施政要求效能，但是宜深思熟慮，要不慌忙，避免急就章提出一堆急忙的可能錯失的施政。用優雅的態度去找到平衡點，穩重向前發展，應是政府的責任所在，也是有品味的「優質政府治理」的意義所在。
－ 觀念引導做為，創新的、良善的觀念引導國家社會不斷向前進步發展。一個良好的觀念創始者，應如同一個優良的選礦技師知道如何用工具、方法，耐心去篩選礦砂提煉金、銀。Peter Senge的第五項修煉有兩個十分寶貴的觀點：（1）凡事全面看系統，見樹又見林，又能從小處去執行；（2）深談（Dialogue），讓多面向的深談成為管理文化，持開闊的心胸，廣納各方意見才能把事情做好，產生好結果。有云：「他山之石，可以為玉；他山之石，可以攻錯」一點不錯，學世界標杆，和學者、政府同仁、廣大民眾深談，都十分有益於形成開創性的良善觀念，形成優質政策。我這樣說，好像有點高調不易做到，其實，這是行政心態和文化問題，把它當成必要的修煉，是應該做到的。我很喜歡兩個棒極的網站，一個是「我們的希望地圖－讓我們，抱著希望創造未來吧http://hopemap.net/aboutus.php」，另一個是「TED, Ideas worth spreading（http://www.ted.com/index.php/ ）」；請大家一定不要錯過，親自上網閱讀。前者是2008總統選舉前由一群關愛我們國家社會的仁愛人士發起設立，茲引述首頁一段願景講話：「……就讓我們在這些基本的立足點上，拼出台灣未來的希望地圖吧。未來的希望地圖是大家的，也是每一個人自己所形成的。千萬個懷著冷靜與善意的國民，共同拼出的這個希望地圖，將送給未來的總統當選人。請他接受我們的付託。……」 這是一個傾聽民意的好地方，至今上面有給新總統、關於個人、社會、世界的300萬個希望。後者TED 是 Technology, Entertainment, Design的縮寫，現在有更廣的範疇。我直接引述：” TED stands for Technology, Entertainment, Design. It started out (in 1984) as a conference bringing together people from those three worlds. Since then its scope has become ever broader. The annual conference now brings together the world's most fascinating thinkers and doers, who are challenged to give the talk of their lives (in 18 minutes). This site makes the best talks and performances from TED available to the public, for free……Our mission: Spreading ideas. We believe passionately in the power of ideas to change attitudes, lives and ultimately, the world. ……..”它開宗明義說”Ideas worth spreading; Inspired talks by the world's leading thinkers and doers.” 在這裡我們可以讀到聽到世界前導思想家也是實踐者十分珍貴的前瞻觀念和看到他們的實踐行為。舉一個例子：
Ms. Ann Cooper是一位食品營養專家，原來是加州一家法國餐廳的大廚師；她關心美國小孩的健康，發覺學校午餐有大量加工食品是有害健康的，將使他們長大後高比率得肥胖、糖尿病或血管疾病。她到處演講疾呼改善小孩午餐飲食，推廣烹飪生蔬營養食物午餐。她後來接受Berkeley County 邀聘為the head of nutrition for Berkeley, California, schools，並實踐推廣至全國許多地方，造福無數小孩。我深為這個從良善觀念到實踐改善小孩健康飲食的故事所感動。其它尚有許多例子，我以為我們政府、學界、民間各界都可以從中借鏡。民間有無限活力，一樣有社會責任，引導創新觀念，一齊參與社會改造，這也是國家治理的一環。
－ 研考會賦有政策規劃推行管理者的角色，就應是一個理性前瞻的規劃者，一個強有力的管理者；前瞻才能帶動國家平衡進步發展，強有力的管理才能發揮政府各機關的執行力和效能。我只提醒，政府一向重視中長程政策規劃，先期作業要更加加強，良好政策一定經由深思熟慮才形成；但是也不可任意出主意，有些粗糙的政策要刪除。我的認知，有些政府施政計畫規劃是欠缺「精確」的，如此將造成資源浪費或無法達成執行績效，過猶不及和不夠都是不適當的。地方治理越來越重要，但是計畫能力較為薄弱，應予大力協助加強觀摩、培養。部會施政管理和機關績效管理甚好，也有創新的作法，各部會每年的年度績效報告皆需上網公告，公開接受社會大眾的檢視，以促使各部會落實績效管理制度。有一則新聞故事，金管會主委陳冲上任4天，首次到立院財委會接受質詢，立委羅淑蕾就以陳冲的著作「法國狼與貓頭鷹」為題，詢問陳冲要當出主意的貓頭鷹，還是有執行力的法國狼，陳冲率直回答「貓頭鷹加法國狼」。其實，研考會也要學陳冲做有智慧出主意的貓頭鷹，也是有執行力的法國狼。此外，研考會一向著重政府內部管理，社會上經常發生民間對政府公權力有不平的抗議，有無可能當作創新的延伸的政府外部管理事項，隨時去關注，協助解決。例如，報載三鷹部落的原住民從今年二月起遭到台北縣政府強力迫遷，發動數次抗爭，名導演侯孝賢也落髮參加聲援。當然，地方事務由地方政府處理是對的，但是特殊情事，中央給予適當的共同關注和協助，可能有助於解決問題，維護社會和諧。我們常說「人民的小事，是政府的大事」，真誠關懷民眾，特別是對於弱勢群族、團體的關懷幫助，就是政府的責任，「優質治理」的具體實踐在大事，也在小事。
行政院研考會四十有成，我們深覺與有榮焉。我再次引《詩經》〈衛風．淇奧〉來祝頌
瞻彼淇奧，綠竹猗猗。
有匪君子，如切如磋，如琢如磨。 瑟兮僴兮，赫兮烜兮。
有匪君子，終不可諼兮。

【註】這篇文章不是學術論文，因此不在文末加注參考文獻；但已直接在文中資料引用處以超連結標明，方便讀者點閱原始文章。

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