王健壯／不能運作的民主
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民進黨六次杯葛江宜樺施政報告後，又發動倒閣；但一個國會少數黨竟能挾持國會至此地步，證明台灣的民主已陷入「不能運作的民主」困境。 「可以運作的民主」 （workable democracy）是美國大法官布雷耶（Stephen Breyer）所創的一個名詞。行政、立法、司法雖然三權分立，但若其中一權怠忽憲法職守，或對其他兩權進行毀滅性的杯葛，原本憲法所設計的那套「可以運作的民主」，就會變成「不能運作的民主」。美國共和黨因杯葛歐巴馬健保而讓政府關門，台灣民進黨因杯葛閣揆而讓國政空轉一個月，就是「不能運作的民主」例證。
但共和黨是眾議院多數黨，杯葛成功乃屬必然。而民進黨是立院少數黨，少數黨杯葛多數黨卻如入無人之境，而且無役不勝，不但讓國民黨一籌莫展，王金平與藍營立委甚至還以近乎哀求的語氣，拜託民進黨在倒閣不成後，即應讓江宜樺上台，可見民進黨挾持國政的能力猶勝於共和黨，茶黨顯然應以民進黨為師。 再比較兩黨的杯葛手段。共和黨杯葛白宮是在議事程序中杯葛，即使偶有議員以「費力把事拖」方式阻擾議事，但其阻擾仍屬議事程序中的阻擾。而民進黨的杯葛手段卻是霸占議場，不讓議事程序進行，屬於議事程序外的杯葛；由此亦可見，民進黨的杯葛比共和黨更違反民主原則。 但立法院的議事，上有憲法可規範，下有法律可約束。閣揆到立院報告施政，權責載諸憲法；而立委不得占據主席台並且阻擾議事進行，也白紙黑字寫在「立法委員行為法」中。有憲有法就必須遵行，民進黨在議事程序外杯葛閣揆上台，難道沒有違憲違法之嫌？而且，立委自己立的法，自己卻帶頭違法，立法委員淪為違法委員，已屬不堪，違法還違得自以為是且沾沾自喜，當然更是不堪極矣。 更不可思議的是國會議長的角色。眾院議長貝納無法約束少數極端茶黨議員，已被輿論砲轟失職而籲其下台。但王金平六度坐視民進黨立委阻擾議事程序，卻無計可施，反而要求國民黨尋求協商，要求行政院長跟民進黨溝通，好像議事受阻，責任全在閣揆與國民黨，祇要他們讓步，民進黨就會停止杯葛。但天底下若有這麼好做的國會議長，三歲小孩豈非亦可優而為之？要王金平何用？ 更進一步說，美國國會讓民主不能運作，乃是因少數茶黨堅持狹隘意識形態所致，政黨理念的極化造成了國政的癱瘓。但民進黨與國民黨除了統獨略有差異，政治理念在本質上並無太大不同，因此其所爭所鬥者，亦與茶黨不同。但茶黨以意識形態而癱瘓國政，已讓美國民眾忍無可忍；民進黨恣意癱瘓國會，卻仍有人鼓掌喝采，難道這些替民進黨當啦啦隊的人不知道，連看六場杯葛鬧劇，就花了他們六千多萬血汗錢，這麼貴的票價，值得嗎？ 陶百川曾以「在朝當思在野日，在野也有在朝時」這句話，期待朝野關係。民進黨曾經執政八年，國民黨在國會以多數黨就杯葛了八年；近五年國民黨執政，民進黨以少數黨又在國會杯葛了五年；十三年匆匆過去，兩黨不斷冤冤相報，台灣內外優勢盡失，難道不該有個政治人物站出來大喊「夠了就是夠了」，並且作個民主示範？ 否則，下次民進黨再執政，台灣還是走不出「不能運作的民主」困境；冤冤相報何時了？ （作者為世新大學客座教授）
【2013/10/13 聯合報】
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