加入TPP：打造經貿自由島的關鍵一役
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危機是轉機，危機也創造轉機。一個原本沒沒無聞，只有經貿專家聽過的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership，TPP）」，就在各國因應各自危機的考量下，一躍而上國際舞台，成為美國、日本及中國大陸互爭亞太經貿盟主的新戰場。尚未成形的ＴＰＰ，對同是亞太重要一員，卻苦無入門之徑而有邊緣化危機的台灣，無疑提供了一個絕佳機會，政府應以最大決心爭取加入，讓向外拓展、對內調整、打造經貿自由島畢其功於一役。 ＴＰＰ是由ＡＰＥＣ的四個成員新加坡、智利、汶萊及紐西蘭發起，一開始或是有感於ＡＰＥＣ的鬆散與無為，而擬訂立一個具規範性的自由貿易協定（ＦＴＡ）；二○○九年，著眼於金融海嘯後亞洲經濟發展利益及中國崛起的威脅，美國加入了談判，吸引了新成員，並主導了談判；今年ＡＰＥＣ領袖會議舉行前夕，向來對自由貿易保守以對的日本，眼看韓國分與歐盟、美國簽署ＦＴＡ及內部產業空洞化壓力，也宣布加入，使ＴＰＰ因同時擁有全球第一、第三大經濟體而聲勢大增。 在美、日兩強推動下，已有十個成員、經濟規模占全球三分之一的ＴＰＰ將加速發展，美國總統歐巴馬已表示，希望明年完成協議，勢將刺激亞太各國思考加入必要性。在此一情勢下，ＴＰＰ不只是美國重新取得亞太經貿發言權的平台，更可能成為ＡＰＥＣ區域內的小型世貿組織，向亞太自由貿易區（ＦＴＡＡＰ）邁進；它也使得亞太貿易發展體系，由現今中國大陸主導的「東協加一（中）」、「東協+三（中日韓）」、「東協加六（中日韓紐澳印度）」單核心，形成中、美分庭抗禮的雙軸心，未來是彼此制衡或融為一體，將影響亞太整合趨勢，目前中方雖不反對ＴＰＰ，但也強調多邊性，顯示尚有後話；更重要的是，在美國主導下，ＴＰＰ更可能成為新世代國際貿易規則的制定平台，從傳統ＦＴＡ聚焦的貨品貿易自由化，跨向環保、勞工及智慧財產權等規範，歐巴馬即明言，ＴＰＰ不僅有潛力成為亞太地區模式，更能成為未來貿易協定模式。 由ＴＰＰ的發展趨向可知，加入ＴＰＰ對貿易依存度甚高的台灣經濟至關重要，其必要性主要顯現於三方面。第一是要擴張貿易，降低關稅、開放市場等自由化措施有利於台灣的產品出口，而可相對降低進口成本；經濟部長施顏祥即不諱言，因為成員間互相保護又相互開放，如果不能加入ＴＰＰ，台灣會很辛苦。這原是台灣經貿戰略之一環，馬總統還成立ＦＴＡ小組推動，但受限於台灣主權認定的國際現實而少有進展，而此一限制正是必須加入ＴＰＰ的第二個原因。 依初始規劃，ＴＰＰ是一以ＡＰＥＣ成員為主體的開放性協定，使台灣擁有申請加入的正當性與合法性，儘管仍無法完全免除主權國家的干擾，但相較於逐一與各國洽商ＦＴＡ、建立不同模式的複雜度與困難度，以及兩岸間對台灣參與國際經貿組織的共識不足，台灣參與ＴＰＰ有既定的共同談判框架可循，並可同步開啟與十國的協商，效率高，可行性也高，實是突破台灣邊緣化困境的關鍵一役，不可輕縱。 第三個必要性則是台灣內部產業調整的急迫性。其實，加入ＴＰＰ與推動ＦＴＡ一樣，既希望他國對台灣開放市場，他國也會要台灣開放市場，其本質都是市場開放、產業調整的過程，所不同者在於不同的ＦＴＡ有不同的開放程度，ＴＰＰ的開放程度因高於一般ＦＴＡ，而被視為高品質、高門檻的ＦＴＡ，因而台灣能否加入，不完全受制於人，更是操之在己，一如大陸國台辦主任王毅對台灣想加入ＴＰＰ的質疑：「你們真的要加入？」這一問正問到了關鍵。 政府推動ＦＴＡ多年，但並沒有相應的產業調整計畫及行動，ＦＴＡ缺乏實質進展，豈僅是產業調整緩慢的結果，它更是產業發展怠速的原因。因此，政府加入ＴＰＰ不能再流於空談，而應藉此集智集力，全盤規劃一個加速推動產業結構的計畫，打造台灣成為真正的經貿自由島。 | |||
